推動林權改革 激發林業活力

來源：中國綠色時報

中辦國辦印發的《深化集體林權制度改革方案》指明了新時代深化集體林權制度改革的總體要求、主要任務和重要舉措，對于促進林業高質量發展，建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有重要意義。

江西省撫州市資溪縣森林資源豐富，森林覆蓋率達87.7%，有林地資源168萬畝，森林蓄積量達1078萬立方米。作為全國集體林權制度改革先進典型縣，資溪縣將不斷深化集體林權制度改革，全面助推鄉村振興、促進共同富裕。

全面把握林改意義，以改革之“刃”破發展之“結”

資溪縣將始終牢記習近平總書記殷殷囑托，切實把深化集體林權制度改革作為貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。

心懷“國之大者”，不斷增強使命感、責任感，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以集體林權制度改革助推鄉村振興、綠色發展。

心系“民之所愿”，學深悟透《方案》本質內涵和要求，全面落實《方案》精神，在確保集體林地承包關系長期穩定的情況下，放活經營，大力發展林下經濟、森林康養等特色產業，持續推動以林助農富。

心向“基層所盼”，把《方案》作為林業改革工作的指南針和方向儀，積極學習宣傳《方案》精神，同時結合全縣實際，積極創新林改工作舉措，著力打造更多在全市、全省乃至全國可學可鑒的經驗做法。

全面推進林改試點，以改革之“先”創發展之“為”

資溪縣作為撫州市全國林業改革發展綜合試點重點試驗區，將堅持以“林改四問”為導向，有針對性地推出改革舉措，推動林改工作走深走實。

推進“三權分置”，解決“山要怎么分”。針對首次林改后林農矛盾等歷史遺留問題，結合第三次國土資源調查和第七次森林資源二類調查，對林木、竹林等森林資源進行數字化確權頒證。

目前，全縣共有集體林地137.2萬畝，發放林權證2.21萬本，參與林改農戶1.5萬余戶，實現山定權、樹定根、人定心。

提升林地品質，解決“樹要怎么砍”。持續深化森林資源經營管理體制機制改革，在不突破五年采伐總額的前提下，放寬人工商品林主伐年齡和采伐類型，啟動人工商品林主伐限額年度結轉試點，適度放寬低產低效林更新采伐條件限制，創新松材線蟲病除治方式，充分調動林業經營者發展林業積極性，促進森林可持續經營。

創新金融產品，解決“錢從哪里來”。鼓勵金融機構開發林業貸款“一行一品”，建立林權代償收儲擔保平臺，推進森林贖買貸款、林權抵押貸款、公益林補償收益權質押貸款等，頒發全國首張林下經濟收益權證，切實解決林下經濟經營主體投入產出確權難、融資難等問題，打通金融資本賦能通道，把金融活水引入山林。

發展規模經營，解決“單家獨戶怎么辦”。一方面，鼓勵適度規模經營，完善小農戶利益聯結機制，引導農戶采取出租、入股、合作等方式流轉林地經營權，推進林地經營零星化、碎片化整合。另一方面，大力發展林下經濟，推進竹林撫育，合理利用林下空間，全面形成以筍竹兩用林、仿野生靈芝為特色的林下經濟體系。

全面探索林改模式，以改革之“勢”聚發展之“力”

資溪縣將以全國林業改革發展綜合試點為抓手，全面貫徹《方案》要求，推動林改工作落地見效。

以林業改革發展現代林業。持續開展清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點，加快“三權分置”。放活經營權，創新林下收益權，穩妥推進集體林地提前延包工作，支持林業適度規模經營，鼓勵社會資本、國有公司參與林權收儲，擴大規模經營，解決承包地碎片化、零星化問題。

以現代林業助推鄉村振興。加快森林可持續經營試點，取消人工商品林主伐年齡限制，放活人工商品林的經營。扶持家庭林場、聯合經營主體等建立股份制合作經營，大力支持農村林業經營基礎設施建設。持續加大金融扶持林業力度，創新林業信貸產品，鞏固完善林權代償擔保機制，防范金融風險。

以綠色產業推動共同富裕。聚焦“以竹代塑”三年行動計劃，大力發展竹科技產業。深入推進筍用林、筍竹兩用林建設，力爭到2025年筍用林畝均產值達到4000元以上，筍竹兩用林畝均產值達到2000元以上。加快推進林下經濟、森林旅游、森林康養產業發展，大膽探索公益林、天然林非木質化利用，真正實現不砍樹也能致富目標。