在紅石林區“決戰決勝吉林省連續40年無重大森林火災”秋防動員大會上的講話

在紅石林區“決戰決勝吉林省連續40年

無重大森林火災”秋防動員大會上的講話

——紅石林業局黨委書記、局長、森林防火指揮部總指揮  孫穎奇

（2020年9月25日）

同志們：

一年一度的秋季森林防火期如約而至。今天，我們在這里召開紅石林區“決戰決勝吉林省連續40年無重大森林火災”秋防動員大會，主要任務是貫徹落實省、市2020年秋季森林防火工作會議精神，分析研判今秋森林防火工作面臨的形勢，全面安排部署秋季森林防火工作，為決戰決勝吉林省連續40年無重大森林火災夯實基礎。請大家深刻理解、準確把握，在做好疫情防控工作的基礎上，結合實際認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、春防工作的簡要回顧

春防期間，紅石林區的森防工作在省市政府的正確領導和局森林防火指揮部的科學指揮下，森防指成員責任明確，認真履職；樺甸森林消防大隊駐點防護，保障有力；企業與鄉鎮政府密切配合，齊抓共管；各防火單位遵循森防指工作部署和要求，積極開展工作。通過全局上下精心組織、周密布防，克服了疫情、氣候、物候等不利因素，扎實開展了防火宣傳教育、野外火源管控、森防責任落實等各項工作，較好地完成了森防任務，取得了無重大森林火災發生、無人員傷亡的好成績，我們的工作得到了到省、市等多個檢查組的充分肯定。在這里，我代表局森防指，向戰斗在森防一線的同志們致以崇高的敬意，表示衷心地感謝！

回顧春防工作，我們重點做了以下五方面工作。

一是超前部署森防工作。針對嚴峻的氣候形勢和政治要求，春防期間，局森防指提早部署森防工作。進入防期，全局森防專業人員克服疫情困難，全員上崗到位，及早做好撲火機具、通訊設備的維修、調試、保養和話務員、瞭望員崗前培訓工作。局森防指通過視頻組織召開全局森防工作會議，貫徹落實上級森防會議精神和工作部署。各林場（所）及時召開轄區聯防會議，落實工作措施。全局森防工作做到了“早安排、早部署、早落實”。

二是認真落實森防責任。各級領導明確森防職責，真抓實管，認真把以行政首長負責制為主體的森林防火責任落到實處。通過層層簽訂森林防火責任狀，落實責任，嚴明獎懲。局森防指成員多次深入林場（所）檢查指導森防工作。森防指領導和值班部室認真執行防火值班制度，掌握森防動態，督導各林場（所）做好森防工作。包片領導認真執行包保責任制，督促檢查森防工作，排查火險隱患。

三是積極營造宣傳氛圍。春防期間，全局上下認真開展聲勢浩大的防火彩旗工程，布設防火宣傳一條街。醒目的標語牌和飄揚的彩旗對過往行人起到良好的警示宣傳作用。森防宣傳車走街串巷地宣傳，各防火單位和轄區村屯的廣播宣傳，防火檢查站、林場（所）防火宣傳哨卡以及森防工作人員，都發揮了積極有效的宣傳作用。通過多種形式的森防宣傳形式，營造了濃厚的宣傳氛圍，進一步增強了林區居民的防火意識和守法意識。

四是加大火源管控力度。春防期間，局、場防火檢查站和防火檢查哨卡加強防火檢查和宣傳教育?！扒迕鳌薄拔逡弧碧貏e時段，局森防指對紅石林區森防工作進行周密安排和統一部署，主要領導親自帶隊督導檢查，確保了全局高火險時段的平安度過。樺甸森林消防大隊認真履行森防工作責任，對重點火險區死看死守，確保萬無一失。

五是切實提升綜合能力。春防期間，科學制定了撲火預案，積極組織開展業務培訓和撲火演練，提高撲火戰斗力。省市森防指給我局增補了必要的森防裝備，各防火單位基礎設施建設有了長足的進步，為森林消防隊伍正規化建設、規范化管理、實戰化訓練奠定了基礎，為高效指揮、快速反應，有效預防和撲救火災提供了保障。

春防，我們做了大量扎實有效的森防工作，取得了較好的成果，但工作中也還存在著個別不容忽視的問題，主要表現為：一是個別單位防火宣傳力度小，防火旗陣、防火墻、宣傳條幅少，防火宣傳活動流于形式；二是重點時期，個別防火單位火源管護工作不夠扎實；三是個別林場（所）值班領導對森防工作重視程度不夠，思想麻痹，值班不堅守崗位。

以上問題，秋防工作中必須予以高度重視并認真加以整改。

二、秋防形勢分析

從今年氣候異常和秋防所處林情、社情兩方面大的背景條件看，今年秋防工作將面臨森林火險等級偏高、火源管理問題突出、防火期可能延長、誘發森林火災的不確定因素造成撲救難度增大。森林防火總體形勢不容樂觀。主要表現在：

第一，異常天氣可能給森防工作帶來嚴峻挑戰。受全球氣候異常影響，氣象災害帶給人類巨大的危機感。2019年7月，高溫和干旱等極端天氣導致澳大利亞多地林火肆虐。直到今年2月強降雨，才使肆虐數月的澳大利亞森林大火得以控制。這場引發全球關注的林火過火面積超過1000萬公頃，燒毀6000多座建筑和大量農場、牧場、果園、菜地，約有10億只動物葬身火海，導致多種物種因此滅絕，山火產生的濃煙一度飄到了南極，連雪山都被染成了棕色，對全球生態系統造成了嚴重破壞，損失不可估量。森林防火工作事關人類命運共同體，重要性不言而喻。據省氣象臺分析預測，預計秋防期間全省氣溫正常略高，降霜始期也將相對滯后，降水接近常年略多，林區火險等級接近常年略高，高火險時段主要集中在9月下旬到11月初。受氣溫偏高影響，秋季森林可燃物干濕轉變加快，會導致高森林火險日數增多。一旦高溫條件下出現降水節奏失常，就可能發生干燥和多風并存的高火險天氣。如果這樣的條件與霜后林區采收、秋收活動的高峰相遇，就會出現十分嚴峻的高火險態勢。氣溫偏高，還會使林區積雪覆蓋明顯延后，使防火期延長，需做好連續作戰的準備。

第二，森林可燃物豐厚，撲救難度大。春防期間，吉林省共發生森林火災19起，過火面積23.73公頃，受害森林面積10.95公頃，實現了無重大森林草原火災的既定目標。今年夏秋前期雨水充沛，林內、林緣蒿草十分茂盛，林區可燃物載量增大，一起火，撲救難度加大，這對快速撲滅初發火及不發生重大森林火災都是個很嚴峻的考驗。特別是全面停止天然林商業性采伐、封山育林后，轄區林內植物梯次生長，可燃物逐步累積，具備了可能引發樹冠火的條件，加之巡護人員不足、撲火隊員年齡老化、防火道路水毀嚴重導致野外用火管理難度加大等問題仍然突出，這些不利因素成為森防工作的潛在危險。

第三，森林內外人員活動增多，火源隱患明顯增加。秋防期前半段，正值入山、駐山采收山貨和林區種植業的大忙季節，國慶節黃金周森林景區假日旅游和林區自駕游形成高峰，特別是溝溝岔岔的林緣農田也在緊張秋收，山內林旁到處有人活動，火源隱患點多面廣，管理難度明顯加大。近年來在林地邊緣“邊收割、邊燒除”的私燒亂點火患將成為最為突出的人為火險因素，需采取強力措施重點防控。同時，近年來在全局開展的林地清收工作或多或少的增加了林農之間的矛盾，一些地方還存在人為縱火的不安定因素。各防火單位一定要保持高度警惕，在思想上對面臨的形勢要有足夠清醒的認識，切實把森林防火工作作為一項硬任務，擺在大事、要事的重要位置抓緊抓好。

從上述三方面因素的基本態勢可以看出，今年秋防任務十分艱巨。今年是打贏脫貧攻堅戰及“十三五”規劃收官年，是全面建成小康社會和實現第一個百年奮斗目標的攻堅年，是吉林省連續40年無重大森林火災的決戰決勝之年，是吉林森工集團改革重組至關重要的一年，是紅石林業局轉型發展的關鍵之年。在這樣一個特殊的時間節點，如果森林火災多發甚至出現大災，勢必造成巨大的負面影響。因此，今年秋防要求高、責任大、意義特殊，必須在思想上有足夠清醒的認識，以高度的政治敏感性和責任感，全力確保秋防工作萬無一失，不能給上級添亂。

三、秋防工作安排

嚴控森林火災的發生，是保護森林資源安全的第一要務，是生態文明建設和經濟社會可持續發展的重要保障。做好森防工作是我們義不容辭的責任。為確保我局實現“無重大森林火災，無人員傷亡”的工作目標，我們要著力做好以下七方面工作：

(一)加強領導

嚴格按照“誰管轄、誰負責，誰管理、誰負責”的原則，層層落實森林防火責任。林場（所）主要領導作為森防第一責任人，要從思想上高度重視森防工作，親自安排部署工作任務，親自檢查監督工作效果，親自解決落實工作問題，積極主動地抓好防火工作。分管領導要把全部精力放在抓防火上，保證森防工作的要求及措施及時落實到位，把森防工作抓出成效。

森防指成員單位要切實履行森防工作職責，包片領導要深入責任區督導檢查防火工作，反饋解決工作問題，高火險期，要坐陣督導。森防指辦公室要認真完善森防工作的各項規章制度，強化檢查監督工作，防范森林火災的發生，及時有效處置突發的火情。各林場（所）要從上到下層層簽訂森林防火責任狀，把每個溝系、每個重點火險區域、地塊的防火責任落實到具體責任人，做到“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”，實現全方位的責任管理。

(二)強化宣傳

做好森防工作，必須首先立足于“防”。防火宣傳是預防工作的首要工作。各單位要按照局森防指今春下發的《2020年紅石林業局森林防火宣傳教育工作方案》，結合實際，以增強林區群眾防火意識，筑牢森林防火思想防線為目標，充分利用各種宣傳媒體和宣傳載體，開展多形式、多層次、多內容、大密度的防火宣傳，大力普及森林防火法規制度和基本常識，把森林防火宣傳教育普及到戶、到人，力爭每一個村屯就是一個宣傳陣地。同時，拓寬宣傳的范圍，要在入山道口、旅游景區設崗設卡，檢查入山人員，開展森防宣傳。做到“看有字、聽有聲”，確保用火的人和管火的人都有強烈的防火安全意識，處處時時不忘防火，在全林區營造出濃烈的森防氛圍。

(三)嚴控火源

火源管控是火災預防工作的關鍵環節。各防火單位要堅決把住入山火源關，全面布設入山檢查崗位和人員，防火檢查站和檢查哨卡要對入山人員及車輛嚴格檢查登記，做到嚴防嚴守，不留死角。在森林高火險期，各單位要增加巡護力量，延長巡護時間，擴大巡護范圍，做到橫向到邊，縱向到底，嚴禁一切野外用火行為。要提前做好安排部署和嚴格落實監管責任，以區內分片巡護和分段封堵檢查相結合的方式實行嚴管嚴防，努力降低森林火災發生率，千方百計地確?；鹪幢O管這道防線嚴密有效。

森林公園要加強對外來旅游人員監管措施，在做好疫情防控工作的同時，還要嚴格火源管理，落實防火責任，做到工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。紅石森林公安分局要嚴肅查處違規野外弄火者，依法嚴厲打擊森林火災的肇事者。對故意放火案要從速偵破，依法從重處罰。

要堅決按照樺甸市關于禁止秸稈露天焚燒相關規定的要求，嚴控野外點燒秸稈行為，沒有地方政府許可，任何單位施業區內嚴禁露天焚燒秸稈，否則依據規定嚴肅追責。各林場（所）務必要在聯防會議上貫徹好此項要求，并與轄區內地方村委會簽訂責任書。

(四)加強預警

局防火辦要依據火險預報，及時發布森林火險預警信息。各林場（所）要依據預警信息及時懸掛相應級別預警信號旗，并按照撲火預案規定，同步落實好相應級別的預警行動。各防火單位要立足于撲火的實戰需要，備好撲火物資，保障撲火供給，落實好撲火的組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障等工作。要根據預案進行有針對性的撲火演練，檢驗預案的可行性及實戰能力。加大林區內的火情監測，防火瞭望塔和地面巡護人員要加強瞭望，緊密配合，做到全方位監測火情，確保有火早發現、早報告。

高火險天氣，各防火單位要合理布防撲救力量，對遠離場區的重點區域實施兵力靠前駐防，撲火隊伍要全面進入臨戰狀態，設施設備狀況保持良好狀態，一旦發生森林火災，確保撲火人員召之即來、來之能戰、戰之能勝。局森防專業隊作為機動力量隨時待命，做好備戰準備，確保在發生森林火災時，拉得出，打得贏。

發生火情要快速反應，本單位的撲火隊伍要在第一時間趕赴火場，采取科學撲救方案，使用“重兵”撲救，控制火勢蔓延，集中優勢兵力打殲滅戰，并組織義務撲火隊及協調毗鄰單位撲火力量組成第二地梯隊，隨時做好增援準備。單位主要負責人要親臨火場，做好指揮撲救及信息傳達工作，確?；馂目刂朴行?，信息準確無誤，撲火隊員無傷亡。

(五)嚴守制度

進入森林防火期后，各防火單位要認真執行24小時領導帶班和工作人員值班制度，主要領導要堅守崗位，值守人員到崗在位，做到人員不離崗，領導不缺位，保證隨時處置突發的森林火災；防火戒嚴期和高火險天氣，林場（所）黨政主要領導和主管場長要嚴格執行外出分別向局長、黨委書記、森防指專職指揮請假制度，并報局防火辦備案。

局森防指要在國慶節前夕，以“國慶節森防隱患排查”為主題，組織開展一次全面的秋防防控措施大檢查活動，檢驗各單位森林防火工作落實及推進情況，加強對重點火險區和高火險時段的火源管理檢查，發現問題，及時解決。局防火辦要適時開展森防工作大檢查，深入重點溝系、檢查站點、瞭望塔等防火一線，查人員是否在崗、措施是否落實，發現問題立即督促整改。

出現火情必須立即報告局指揮中心，決不允許任何單位和任何人隱瞞或遲報火情，更不允許“關門打火”。切實做到用火失管原因不查清不罷手、問題責任人不處理不罷手、補救措施不落實不罷手、整改教育不過關不罷手。對因值班脫崗、火情發現不及時、瞞報火情及防范措施不當、指揮不力、貽誤撲火戰機造成火災損失的，嚴肅追究領導和相關人員的責任，絕不姑息。

(六)嚴格管理

今年3月30日，四川省涼山州西昌市發生森林火災，當晚，從鄰縣前來馳援的寧南撲火隊在火場遭遇風向忽變，被大火包圍，18名撲火人員和1名當地向導犧牲。年齡最長者47歲，最小者不到25歲。而在一年前的同一天，涼山州木里縣發生森林火災，風力突變導致山火燃爆，27名森林消防指戰員和4名地方撲火人員犧牲，年齡最小者僅19歲。

將兩起悲劇并置，時間、地點、成因皆近似。時隔一年，烈火再次將鮮活的生命吞噬。為保護當地人民的生命和財產安全，消防人員付出了太過慘痛的代價?！氨瘎≈匮荨钡谋澈?，值得我們反思和警醒。

近年來，隨著國家重點火險區工程建設的實施和省市防火投入的不斷增加，我局的瞭望、通訊系統不斷加強，火情監測能力、撲火機具裝備水平不斷提高。一方面，我們要充分發揮現有的防火設施設備和裝備的功用，服務于森防工作；一方面，各林場（所）要切實加強森防專業隊伍的素質建設，通過持續的開展體能、撲火技戰術訓練，業務培訓及撲火演練，有效提升綜合防撲能力，并做好自身防護，堅決杜絕人身安全事故發生，實現兩個確保（確保無重大森林火災，確保無人員傷亡”）。

(七)鞏固聯防

我局施業區林農混居，多年來，在聯防工作上各防火單位做了很多工作，積累了較多的經驗，也取得了顯著地成果。我們要一如既往地主動多與地方政府取得聯系，進一步加強溝通，增進感情，相互支持，努力做好聯防工作。要開好轄區聯防會議，明確聯防區域，簽訂好聯防協議，落實好聯防責任，制定好聯防措施。做到齊抓共管，聯崗聯責聯心，共享防火信息，無火同防，有火同打。

同志們，秋防工作已經開始，目標十分明確，責任也十分重大。我們一定要以堅定的決心、務實的工作態度和創新的工作精神，全力以赴做好秋防工作，確保森林防火工作萬無一失，為生態文明建設和經濟發展助力，為決戰決勝吉林省連續40年無重大森林火災、我局連續43年無重大森林火災做出應有的貢獻！